“今年钢铁市场预计有近8000万吨新产能将投产。这些产能在较短时间内集中释放，可能对市场产生较大冲击。”近日多家媒体对钢铁产能置换问题进行了报道，引发了较大的关注和市场担心。

8000万吨新产能是置换产能，不是新增产能，不会对市场造成太大影响。部分报道对产能置换解读出现了偏差，产生了误导。

    产能置换化解过剩产能

为化解产能严重过剩矛盾，进行产业结构调整，2015年工信部发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》，2017年对原产能置换办法进行修订，出台了《钢铁行业产能置换实施办法》，并于2018年1月1日起施行。

2016年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出五年时间化解1.5亿吨以上过剩产能的目标。我国钢铁行业于2018年提前两年完成了目标任务。

此后，在国家大力推进供给侧结构性改革、坚定不移化解钢铁过剩产能、三令五申严禁新增产能的背景下，产能置换成了实现严禁新增产能和结构调整有机结合的重要手段。

据中国钢铁工业协会统计，截至2019年年底，全国新建炼钢产能2.76亿吨，炼铁产能2.46亿吨，累计减少炼铁产能3498万吨，炼钢产能为2879万吨。

目前各地炼铁和炼钢的平均置换比例，分别为1.14:1和1.1:1。即新建1吨铁产能，需淘汰1.14吨旧产能；新建1吨钢产能，需淘汰1.1吨旧产能。由此可以看出钢铁产能是在不断缩减状态。

    钢价回归实现健康发展

多年来，我国钢材消费基本呈快速增加趋势，但从2008年以后，国内钢材市场供大于求矛盾突显，价格竞争日趋激烈，钢价大幅下降，钢铁行业从景气步入低谷，截止2015年12月，钢价综合指数创下最低点77点，钢铁企业陷入普遍亏损的境地。

一直到2016年，供给侧改革元年， 随着供给侧结构性改革的不断深化，钢铁产能得到控制，钢价逐渐回升。2016年，钢价综合指数由年初的81.5点上涨到年底的135.3点，涨幅66%。重点统计钢铁企业实现销售收入2.8万亿元，累计盈利303.78亿元，利润增长超过1000亿元。截止目前，钢价一直处在130点以上的较高点位，回归到较为合理的区间，实现了健康发展。

    新版置换办法更合理

但是，随着生产技术不断进步及生产效率不断提高，在行业减量化发展的大趋势下，钢铁行业出现了产量增长、利润率下降、库存高企的新矛盾。

国家统计局数据显示，今年上半年全国粗钢产量累计为4.99亿吨，同比增长1.4%。6月份，粗钢产量8753万吨，同比增加10%，再创历史新高。与此同时，今年上半年中钢协会员企业实现销售收入2.09万亿元，同比增长1.18%；实现利润686.7亿元，同比下降36.4%。

由此，进一步修订“产能置换办法”有了现实的需要。工信部在2020年7月下旬，更新《钢铁行业产能置换实施办法》，就置换范围、比例和细节内容等，做出详细解释。

新修订的意见稿有几大亮点，包括将原先的环境敏感三大区域扩展为大气污染防治重点区域，囊括区域和城市更多。在置换比例上，重点区域由原先1.25:1提升到1.5:1，其他地区置换比例不低于1.25:1，可以起到减量置换的目的。引入第三方机构的评估，在后期的产能置换过程中更家公平公正，保证产能置换的真实性、合规性和有效性。

马力表示，随着老产能淘汰更新，今年8000万吨新产能得到置换。按实际的产能置换规则来看，基本都是减量置换，产能不会增加，反而会减少。产能指标减少，产量不一定减少。产能置换的项目，有些是长期闲置的设备，还有些是之前没有生产设备，不能生产了，置换出来新设备投产后增加了产量。因此，总量上会增加一部分产量，但对市场冲击不会很大。下半年，随着经济加快回升，用钢需求得到进一步释放，钢价或将继续上扬。